鋼鐵行業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中的“老大難”，本次政府工作報告提出的“重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。”而這些需要解決的問題都是鋼鐵行業(yè)的突出問題。

首先，中國經(jīng)濟近年快速增長，相伴隨著鋼鐵產(chǎn)能從2001年不到2億噸到現(xiàn)在的9.4億噸左右，足足翻了4.7倍。而2012年粗鋼表觀消費約為7.1億噸，預(yù)計2013年達到7.6億噸左右。從上述數(shù)據(jù)可以看出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已非常嚴重。

其次，區(qū)域發(fā)展不平衡。來自相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，全國28個行政區(qū)總產(chǎn)能9.34億噸，產(chǎn)能分布存在嚴重的區(qū)域不平衡。其中產(chǎn)能最大的為河北省，總產(chǎn)能達2.4億噸，占全國總產(chǎn)能的25.7%，環(huán)渤海的河北、山東、遼寧及港口資源豐富的江蘇四省占全國總產(chǎn)能的50%。西部地區(qū)產(chǎn)能較之東部明顯不足，11個行政區(qū)鋼鐵產(chǎn)能僅占總量的14.8%。

再次，重組并購步伐放緩，集中度不降反升。2007年至2011年，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提升，獲得一定的成效，從36.8%一步步升至近50%。但是根據(jù)2012年前11月中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度僅為46.1%，較2011年回落了3.1個百分點。